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四川省衛生和計劃生育委員會 關于印發《整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動實施方案》的通知

發布時間:2017-08-25 10:00:22   作者:未知   瀏覽次數:

川衛發〔2017〕122號

 

 

 

四川省衛生和計劃生育委員會

關于印發《整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動實施方案》的通知

 

各市(州)衛生計生委,科學城衛生計生委,省中醫藥管理局,委(局)直屬單位,國家委在川醫療機構:

現將四川省衛生和計劃生育委員會《整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項整治工作實施方案》印發你們,請結合實際,制定本部門單位的實施方案,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                 四川省衛生和計劃生育委員會   

                      2017年8月22日

四川省衛生和計劃生育委員會

整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”

問題專項行動實施方案

 

 

為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神,進一步規范醫療服務行為,重拳整治群眾身邊的不正之風和基層“微腐敗”問題,切實增強群眾的“獲得感”和提升群眾的滿意度,按照全省整治群眾身邊不正之風和腐敗問題現場推進會的安排部署,經研究,決定在全省衛生計生系統開展整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動。

一、目標任務

通過開展整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動,著力解決醫療服務、行政權力運行、項目資金監管、公共衛生管理、醫德醫風建設和計劃生育服務等重要領域和關鍵環節的突出問題,強力整肅發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸,以更有力的行動解決基層“微腐敗”,不斷改善衛計行業形象,提高醫療服務質量,增強人民群眾認可,為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。

二、實施范圍

全省各級衛生計生行政部門和各級各類醫療衛生計生機構。

三、實施時間

2017年8月至12月。

四、工作重點

(一)進一步改進醫療服務質量。

持續開展醫療行業綜合整治行動,把“三醫”(醫療機構、醫務人員、醫療行為)監管落到實處。深入糾治亂收費、過度檢查、過度用藥、過度使用耗材等行為,著力解決群眾“看病難、看病貴”和看病就醫“三長一短”的問題,進一步提升衛生計生行業的整體形象,政風行風社會第三方測評滿意度排名持續提升。(醫政醫管處、婦幼處、基衛處、省中醫藥管理局)

(二)進一步規范行政權力運行。

深入開展廉政風險防控工作,認真分析和全面排查廉政風險點,科學建立廉政風險權力運行目錄,健全和完善風險防控機制,不斷規范行權運行流程,著力解決政務信息公開不夠、行政審批監管不力、服務群眾作風不實等發生在群眾身邊,損害群眾切身利益的突出問題,不斷提高行政權力運行的規范化、公開化、法制化水平。(機關紀委、政法處、監督處、審批處、藥政處、辦公室)

(三)進一步強化項目資金監管。

嚴格按照《關于進一步加強資金管理規范資金使用的通知》要求,認真落實預算執行和資金監管主體責任,分步驟開展衛生計生項目資金自查自糾和重點檢查工作,加強項目資金日常監管,建立項目資金監管長效工作機制,著力解決在項目實施和資金分配及支付過程中,管理不嚴格、分配不科學、項目實施慢、開支不規范等問題,使項目資金的使用、監管駛入安全、規范、高效的軌道。(規財處、機關相關處室)

(四)進一步提升公共衛生管理。

大力加強公共衛生管理工作,著力解決疾病預防接種中存在找熟人、托關系、打招呼現象,利用手中權力影響診斷和鑒定結果等一些突出問題;著力解決健康扶貧工作政策宣傳還不到位、落實不到位,部分婦幼保健機構醫療核心制度和技術規范執行不到位、婦幼公共衛生服務落實不力等問題,進一步提升公共衛生服務質量,增加廣大群眾的“獲得感”。(疾控處、重傳處、規財處、婦幼處、基衛處)

(五)進一步加強醫德醫風建設。

嚴格落實《四川省醫德醫風建設三年行動計劃(2017-2019年)》,堅決貫徹執行“九不準”規定,著力解決醫務人員收受紅包禮金和吃“回扣”,醫護人員違反規定私下接受群眾吃請,個別基層醫療機構騙取醫保及醫療救助資金,監督執法過程中服務意識淡薄、執行不力、執法不規范、監督制約機制不全等問題,進一步鞏固風清氣正的行業良好氛圍。(醫政醫管處、基衛處、婦幼處、監督處)

(六)進一步推進計劃生育服務。

增強服務意識,提升服務質量,不斷完善社會服務機制,著力解決在生育登記辦理、社會撫養費征收管理、計劃生育手術并發癥鑒定、計劃生育特殊困難家庭補助發放、失獨家庭信息采集、出生醫學證明辦理等過程和環節中存在的突出問題,堅決杜絕辦事群眾門難進、臉難看、事難辦等現象發生。(指導處、婦幼處、家發處、流管處)

五、實施步驟

(一)自查自糾(8月)。  

各地各單位對重點工作內容進行梳理畫像,逐項查擺,做到不遮丑敢揭短,勇于拿起手術刀解剖自身問題,切實找準查實問題存在的原因。并針對自查自糾發現的問題,按照邊查邊改要求,制定工作方案,努力推進工作落實。

(二)整改落實(9月-11月)。

各地各單位結合整改措施和工作臺賬,特別是要結合醫療衛生一些難點熱點關鍵點問題,實行銷號管理,下大力氣一件一件地解決、一項一項地治理,扎實推進專項整治行動,切實解決服務群眾“最后一公里”問題,確保取得實效。

(三)督導檢查(11月-12月)。

各地各單位要對專項整治行動開展情況進行全面總結,年底適時組織督查檢查。省衛生計生委將根據督查情況,對部分衛生計生行政部門和醫療機構落實情況進行抽查檢查,檢查結果進行通報。

六、工作要求

(一)加強組織,壓實主體責任。

各地各單位要建立健全組織機構,加強統籌領導,形成黨政主要領導負總責,相關分管領導牽頭負責,黨的工作部門和相關業務部門具體落實,紀檢監察組織全程監督的工作運行機制,推動主體責任層層落實,確保專項行動真正延伸到基層一線,落實到群眾身邊。

(二)全面部署,統籌協調推進。

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題,是加強基層黨風廉政建設的重要內容,是加強基層黨的建設的重要舉措。各地各單位要根據部署要求,統籌安排專項治理工作,倒排時間表,掛出作戰圖,扎實抓好階段重點工作落實。要將專項整治行動與“走基層、改作風、惠民生”活動結合起來、與健康扶貧和精準脫貧結合起來、與處(科)室綜合治理結合起來,統籌謀劃、借勢借力、深度融合、同步推進,提升整治工作的綜合效果。

(三)強化督查,確保整治實效。

按照屬地化管理原則,各級衛生計生行政部門要切實履行行業監管職責,加強對所屬醫療衛生機構的監督管理,采取各種措施強化動態監管,做到早發現、早提醒、早約談,及時堵塞漏洞,防患于未然。省衛生計生委將動真碰硬,主動出擊,不定期組織開展明查暗訪活動,對發現的問題及時通報,對重要問題線索進行核查,對工作不到位、問題突出的單位,按照相關規定嚴肅追責,以零容忍態度整治“微腐敗”。

(四)宣傳造勢,營造濃厚氛圍。

解決群眾身邊不正之風和腐敗問題,只有進行時,沒有終點站。要充分利用官網、微博、微信等媒體進行全方位、多角度宣傳,既宣傳政策精神,也宣傳整治實效,既宣傳正面事跡,也曝光反面典型,實現懲處極少數、教育大多數的社會效果。對損害群眾利益和“微腐敗”問題較多的單位,要在單位召開清退違紀款物現場會,進一步擴大知曉度和影響力,形成十目所視、十手所指的強大聲勢,讓“微腐敗”無處遁形、無處容身。

省衛生計生委整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動辦公室設在委直屬機關紀委。

聯系人:王立民

電  話:028-86139851

 

附表:整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動

工作臺賬

 

 

 

 

 

 


 

附表

整治群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題專項行動工作臺賬

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

醫療服務

1.亂收行為。在國家規定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費、重復收費或擅自提高標準加收費用。主要表現為:有的醫院收費不規范、不透明,甚至巧立名目亂收費、重復收費;有的醫務人員為了創收把沒病說成有病、小病說成大病、把不夠住院標準患者轉為住院;有的藥品和耗材領的多、用的少,賬計于患者,沒用的繼續用于其他患者。

1.嚴格執行醫保和物價政策;

2.落實《四川省醫療衛生機構不良執業行為記分管理辦法》;

3.完善門診處方、病區醫囑設計藥品耗材和檢查檢驗部分、臨床檢驗和醫學影像病理檢查單動態監測制度;

4.深化院務公開。

醫政醫管處

8月底前并長期堅持

2.過度檢查、過度用藥行為。違背臨床醫學規范和倫理準則,超過疾病實際需求進行檢查和治療。主要表現為:有的檢查針對性不強、可做可不做,有的人為增加檢查數量,有的出院前重復檢查,有的轉院醫院要求重新檢查,增加患者費用;有的醫務人員開大處方,尤其是抗菌素及輔助用藥,有的患者被濫用激素,有的無指征給予靜脈輸液治療。

1.落實《關于推進醫療機構醫學影像檢查和臨床檢驗結果互認工作的通知》,實現全省三級甲等綜合醫院DR、超聲、CT等3項醫學影像檢查、29項臨床檢驗項目結果互認覆蓋;

2.將醫療機構大型醫用設備合理檢查情況與醫療機構等級評審和績效考核工作掛鉤;

3.強化醫院精細化管理、信息化監控、處方點評。

醫政醫管處

8月底前并長期堅持

3.過度使用醫用耗材行為。特別是有的醫生領取高值耗材后據為己有,不用于患者但卻將賬記在患者頭上,并用包裝皮在供應商處獲取回扣等。

進一步加強對醫用高值耗材全過程監管,嚴厲查處高值醫用耗材購銷領域商業賄賂行為,有效遏制損害群眾利益的腐敗問題發生。

醫政醫管處

8月底前并長期堅持

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

行政權力運行

4.政務信息公開透明不夠,對應該主動公開文件未及時、全面公開;對涉及群眾切身利益的惠民利民政策、群眾關心關注的熱點信息公開不夠全面及時。

1.對信息公開選項為“主動公開”的公文,應當在公文制作完成后3個工作日內通過門戶網站公開;

2.年底前建立規范的政府信息主動公開基本目錄,明確公開的主體、范圍、內容、方式、時限;

3.持續推進衛生計生領域重點信息公開,加大深化醫改、計劃生育政策、健康扶貧、衛生計生民生工程等,涉及群眾切身利益的重點信息公開力度。

辦公室

8

5.對重大政策文件的解讀尚需加大力度,解讀方式方法有待創新提高。

1.嚴格落實政策解讀回應相關工作要求,按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則,及時、主動向公眾做好文件解讀工作;

2.對涉及群眾切身利益的重要政策和重要會議,要通過新聞發布會、在線訪談、媒體專訪等方式開展解讀。

辦公室相關

處室

8

6.處理侵害群眾利益的信訪件問題不力,按照信訪事項處理流程轉辦相關單位部門后,對后續辦理、答復工作重視不夠,督辦不到位,導致處理方式及結果不能較好對應信訪訴求,導致纏訪、連訪時有發生。

嚴格按照信訪事項處理流程和規定辦理,對處置情況不力,產生不良后果,造成負面影響的單位和個人,按規定啟動問責程序。

辦公室

機關

紀委

8

7.行政審批監管不力。

1.制定行政許可事項現場審查細則,并向社會公示;

2.建立受理廉政告知、現場審查廉政考評、審查結束廉政隨訪三項制度,形成閉環管理,營造威懾效果;

3.健全完善行政審批專家庫管理辦法,加強專家隊伍廉政建設和能力建設,實行專家聘任動態管理。

審批處

9

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

行政權力運行

8.服務態度不好,工作作風不實,如故意刁難辦事群眾、工作拖延推諉、作風自由散漫等。

1.在窗口安置群眾滿意度測評儀,接受群眾對服務態度的評價;

2.設定投訴舉報電話,并向社會公示,接受群眾監督;

3.健全重大行政審批會審制度,建立重大審批項目“處室會商、集體決策、首席簽字”工作機制;

4.制定行政審批流程圖,明確各環節辦理時間節點,納入行政審批通用軟件系統,實施時限臨期自動預警。

審批處

8

9.藥械采購業務受理窗口服務態度簡單粗放,有“臉難看”、“事難辦”之嫌。

依托藥械采購與監管平臺,規范窗口服務流程,建立完善服務質量考核機制,提升服務質量。

藥政處

省藥采中心

8

行政權力運行

10.藥械采購過程中,不按規定辦理,處理流程不規范、不透明,損害企業和群眾利益,帶來廉政風險。

1.按照《四川省藥械集中采購申投訴處理實施細則》,

規范處理企業申(投)訴:允許企業或當事人在藥械集中采購任何環節提出申(投)訴,并對各類申(投)訴開展分類處理;對政策規定清楚的、事實認定確切的,由采購中心初審后,直接提出具體處理意見,報聯席會議辦公室批準后執行;對政策界定不清楚或企業反復申(投)訴的,按照“采購中心初審、集體論證、聯席會議辦公室會議審議”的程序處理;訴處理納入省政府公開運行監管平臺,實現統一監管。

2.堅持信息公開,對申(投)訴涉及的處理流程、處理依據、處理結果等信息均依托政務網、省藥械集中采購監管網等信息平臺向社會全程公示,同步公布政策咨詢和投訴電話,接受社會公眾監督,使權力公開透明運行。

藥政處

省藥采中心

8

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

行政權力運行

11.專家評審不規范,主要表現為:評審專家庫不完善,評審專家抽取辦法不科學,被評單位與評審專家存在有業務聯系等情況。

1.補充豐富評審專家庫成員,完善各專業專家庫功能;

2.逐步建立推行計算機隨機抽取評審專家手段;

3.建立完善評審專家退出機制;

4.做好保密工作,工作人員簽訂保密責任書,不外漏已選定專家。

人教處

9

12.行政權力運行管理執行不力,行政復議應訴認識執行不足。

依托行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺,實施行政權力網上運行實時監督。

政法處

8

13.監督執法過程中,存在服務意識淡薄,執行不力、執法不規范、監督制約機制不全等問題。

1.推進“雙隨機”抽查制度化、規范化,健全政務公開制度。進一步完善行政裁量權基準制度,建立健全行政執法全過程記錄制度。

2.加強“公開”監督、部門監督和內部監督。

監督處

政法處

長期堅持

項目資金監管

14.基層在實施中央和省預算內投資項目及分配衛生計生項目資金時,存在違反《預算法》規定時限分配下達資金的現象。

加大政策業務培訓力度,組織召開基建項目實施和資金監管培訓會;利用督導調研、財務年報培訓、部門預算培訓等契機,加強專家指導,重點講解最新政策,不斷提高業務水平。

規財處

11

15.基建項目實施進度緩慢、基本建設程序履行不好、項目資金預算執行進度遲緩。

強化制度執行,認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、基本建設管理規定等法律法規,嚴格執行《四川省醫療衛生建設項目管理實施辦法》、《四川省公共衛生服務補助資金管理辦法》等文件。

規財處

9

16.擴大項目資金開支范圍,入賬佐證材料不全,會計核算不規范,大額通過支付現金等。

督促各市州落實對基層項目實施和資金監管的主體責任,督促各市州建立制度,嚴格監管,對發現的問題進行認真整改。

規財處

11

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

項目資金監管

17.信息報送不準確,甚至謊報。如有些項目報送信息為開工,實際現場督導發現并未開工。

深入基層調研,全面了解項目資金執行情況,對發現的項目管理中存在的問題,制定相應監管措施,確保項目早日投入使用,資金早日發揮效益。

規財處

8

18.流動人口專項資金管理不夠規范,沒有足額下達項目經費,沒有很好的行使監管責任,部分專項資金沒有用在刀刃上,沒有發揮資金最大效益和效率。

開展流動人口專項資金支出績效評價,在組織基層自查自糾的基礎上,對重點地區重點項目進行重點抽查。

流管處

9

19.疾控、重傳等專項資金撥付不及時,資金使用遲緩。

制發資金管理實施方案,對項目實施單位資金使用情況進行督導,強化技術指導,推動項目開展。

疾控處

重傳處

12

20.個別醫療機構有套保、騙保現象。

擬制定《四川省城鄉居民基本醫保基金自查自糾清理工作實施方案》,按要求開展相關專項整治工作。

基衛處

9

公共衛生服務

21.健康扶貧工作中,存在政策宣傳還不到位、落實不到位,個別對口支援單位人員未到位或不在崗,健康扶貧信息上報還存在不準確、不及時等問題。

1.加強思想教育、考核推動和獎勤罰懶,推動基層切實履職盡責;

2.加強對口支援管理,嚴格執行相關制度;

3.完善信息系統建設,提高報告時效性和質量。

規財處

8

22.在食品安全管理中,市、縣兩級衛生計生部門管理人員標準解答能力有待加強,不能很好的解答群眾關切的問題。個別市級衛生計生部門在辦理企業標準備案時,可能存在不及時辦理的情況。

1.進一步簡政放權,優化企業標準備案流程,取消專家審查環節,減少備案申報資料,方便辦事群眾;

2.加強與省食藥局的溝通,取得食藥部門的理解和支持,只備案嚴于國家標準、地方標準的企業標準,為食品企業減輕負擔;

3.強化培訓,提高工作人員的能力和水平。

食安處

9

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

公共衛生服務

23.對推廣應用省統一基層系統的工作要求落實不徹底,與《2017年全省衛生計生信息化與統計工作要點》通知要求的工作目標差距較大。

加大業務培訓力度和督導督查力度,嚴格落實定期通報制度,不斷提高業務水平和服務質量。

信統處

基衛處

9

24.部分婦幼保健機構醫療核心制度和技術規范執行不到位,在婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、“兩癌”檢查、預防母嬰傳播、營養包發放等公共衛生服務中,責任意識不強、服務能力不強、服務不規范、質量不夠高,沒有讓群眾充分享受到政府的惠民政策。

1.在加強業務技能培訓、提高業務水平的同時,大力開展“廉在身邊”主題教育;

2.發揮信訪渠道,加強信息公開,公布舉報電話和信箱,對違紀違規行為嚴肅查處。

婦幼處

9月底

25.接種存在找熟人、托關系、打招呼的現象。

1.強化內部管理,嚴格按照預防接種相關制度和要求接種;

2.加大與疫苗生產供應企業的溝通銜接,解決部分疫苗緊缺的狀況。

疾控處

9

26.利用手中權力影響診斷和鑒定結果。

加強管理,進一步健全診斷和鑒定監督辦法,并嚴格診斷標準和程序,最大程度保障群眾利益。

疾控處

9

醫德醫風建設

27.醫務人員收受藥品耗材疫苗“回扣”和紅包。主要表現為:生產企業經銷人員,為擴大產品銷量,在賬外暗中向醫務人員非法、變相送予處方費、勞務費,以及醫療機構為提高大型醫療儀器設備利用率,非法送予開單費等;病人或家屬在入院時及治療過程中給醫生送錢送禮行為。

開展醫務人員收受藥品耗材疫苗“回扣”綜合治理行動,重視日常監管,加強部門協作,對發現問題苗頭的醫療機構負責人及藥械生產經營企業進行約談,并按相關規定,及時查處藥械生產經營企業的商業賄賂行為。

醫政醫管處

8月并長期堅持

28.優親厚友,醫務人員利用職權,在看病、住院、檢查、拿藥執行過程中,通過打招呼、插隊等方式,讓親戚、朋友獲得優于其他患者的待遇,短時間完成就醫流程,厚此薄彼,侵害群眾利益;為患者看病、住院、手術等提供便利后,接受患者及家屬為表達感謝的請吃等。

落實《四川省醫德醫風建設三年行動計劃》,深化醫德醫風教育,筑牢為人民服務的宗旨意識。建立醫德醫風公示制度,完善問題線索查處機制,開展專項治理。

醫政醫管處

8月前并長期堅持

項目

名稱

問題清單

具體措施

責任

部門

完成

時限

醫德醫風建設

29.個別基層醫務人員有私下接受群眾吃請的現象。

嚴格執行中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”精神,對違規違紀行為發現一起,查處一起。

醫政醫管處、機關紀委

8

計劃生育服務

30.個別市、縣在計劃生育手術并發癥鑒定工作中,存在把關不嚴、甚至違反原則開展鑒定的情況,導致轄區內計劃生育手術并發癥異常偏高,造成新的不公平,形成潛在的社會風險。部分助產技術機構及人員在出生醫學證明辦理中,流程較為繁瑣,服務不夠人性化,服務態度較為生硬,造成群眾多跑路、長久等待、抱怨投訴的現象時有發生。

推行科學預警分析,深入開展廉政風險防控,加強對計劃生育手術并發癥、出生醫學證明重點環節的重點監管和督查檢查。

婦幼處

9并長期堅持

31.對違法生育三孩及以上的對象不及時立案處理,或者在社會撫養費征收中搞人情交易,濫用自由裁量權等問題。

對照《關于改革社會撫養費征收管理體制的通知》要求,組織市縣兩級對計劃生育依法行政和社會撫養費征收工作進行全面檢查,對發現的不正之風和微腐敗進行嚴肅查處。

指導處

11

32.工作中設置前置條件,不認真履行衛生計生部門主動核查信息和一次性告知義務,讓群眾多跑路,或者是網上登記辦理不及時,讓群眾長時間等待。

1.加強督查,對發現的問題及時通報和督辦;

2.改造便民服務系統,增加對未及時處理信息的短信告知提醒功能,超過4個工作日未處理的信息,由市州科長進行督辦;

3.對網上辦理生育登記情況每月通報,提高基層辦事效率。

指導處

8月并長期堅持

33.對服務對象底數不清,流動人口信息采集工作質量較差,服務對象信息掌握不全面、不準確;在跨省、跨市、跨縣流動人口婚育信息交互和協查上,一些基層服務單位扯皮推諉、效率低下。

1.加強業務培訓,不斷提高基層工作業務水平,特別是對工作手段少,能力水平低的地方,要反復督促和指導;

2.加強工作督導,建立激勵機制,樹立先進典型,使廣大干部學有榜樣,追有目標,在系統內形成爭先創優,趕幫比學超的良好工作氛圍。

流管處

9


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開選項:主動公開

四川省衛生和計劃生育委員會辦公室          2017年8月22日印發


來源:未知

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